1. В каком качестве учредитель привлекается к административной ответственности
Учредитель — физическое лицо несет административную ответственность как должностное лицо в случаях, указанных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, например, за нарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, а также в случаях, когда санкция за правонарушение предусматривает для физлица ответственность только в качестве должностного лица (ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ).
Учредитель-организация несет административную ответственность самостоятельно как юридическое лицо. А в случаях, перечисленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, ответственность может быть возложена на руководителя организации-учредителя, который будет отвечать как ее должностное лицо (ч. 2 ст. 2.1, примечание к ст. 2.4, ст. 2.10 КоАП РФ).
| Кто такие учредители юридического лица — хозяйственного общества для целей привлечения к административной ответственности |
Учредитель (учредители) — это лицо (несколько лиц), по чьему решению создается юридическое лицо (п. 1 ст. 50.1 ГК РФ).
Учредители отвечают за нарушения, допущенные при создании юрлица.
С момента создания юрлица — хозяйственного общества (с момента его государственной регистрации) учредитель становится его участником: участником ООО, акционером АО. Это следует из п. 8 ст. 51, п. 4 ст. 66 ГК РФ, п. 2 ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, а также из положений п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона об АО и ст. 7 Закона об ООО. Поэтому с момента государственной регистрации АО или ООО учредители несут административную ответственность за те же правонарушения, что и участники (акционеры).
| 2. За какие правонарушения учредитель может быть привлечен к административной ответственности |
Учредителя (участника) юрлица могут привлечь к административной ответственности, в частности:
1)за нарушения, допущенные при создании юрлица, например:
за непредставление или представление недостоверных сведений в регистрирующий орган в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Штраф за первое нарушение составит от 5 000 до 10 000 руб., за второе нарушение предусмотрена дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет (примечание к ст. 2.4, ч. 4, 5 ст. 14.25 КоАП РФ, пп. «б» п. 1.3 ст. 9 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП, Письмо ФНС России от 24.06.2019 N ГД-3-14/6063@);
за представление в регистрирующий орган документов, которые содержат заведомо ложные сведения, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. За эти нарушения должностное лицо дисквалифицируют на срок от 1 года до 3 лет (примечание к ст. 2.4, ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ);
2)за иные нарушения, например:
за преднамеренное банкротство, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. За это физическое лицо оштрафуют на сумму от 1 000 до 3 000 руб., должностное лицо оштрафуют на сумму от 5 000 до 10 000 руб. или дисквалифицируют на срок от 1 года до 3 лет (ч. 2 ст. 14.12 КоАП РФ);
за неисполнение судебного акта о привлечении учредителя как контролирующее должника лицо к субсидиарной ответственности по обязательствам должника-банкрота в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ. За это предусмотрена дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ);
за нарушение учредителем (участником) юрлица, включенного в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, требований и ограничений, установленных законодательством РФ. За допущенные нарушения предусмотрена ответственность для должностного лица в виде штрафа на сумму от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалификации на срок от 6 месяцев до 1 года (ч. 3 ст. 14.57 КоАП РФ).
|
3. Как возбуждается и рассматривается дело об административном правонарушении в отношении учредителя |
Учредителя (участника) привлекут к административной ответственности, если установлена его вина в совершении правонарушения (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Привлечь его к ответственности можно при условии, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности. Этот срок зависит от вида административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
Производство по делу об административном правонарушении в отношении учредителя (участника) проводится по общим правилам. Отдельные особенности возбуждения и рассмотрения дела могут зависеть от того, за какое именно правонарушение учредителя привлекают к ответственности.
|
3.1. Возбуждение дела о привлечении учредителя (участника) к административной ответственности |
Дело возбуждают в общем порядке при наличии повода (п. п. 1 — 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составят уполномоченные должностные лица. В зависимости от конкретного вида правонарушения это будут должностные лица разных органов (ст. 28.3 КоАП РФ). Как мы говорили выше, в первую очередь учредители несут ответственность за нарушения, допущенные при создании юрлица, в частности по ч. 4, 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Протокол об этих нарушениях составят должностные лица налоговых органов (ст. 23.61, ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
|
3.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении учредителя (участника) |
Дела об административных правонарушениях учредителя (участника) рассматривают судьи, органы и должностные лица в соответствии со своей компетенцией, установленной гл. 23 КоАП РФ. Например, дела об административных правонарушениях, за которые на практике в первую очередь привлекают к ответственности учредителя, рассматривают:
налоговые органы в лице своих должностных лиц. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ (ст. 23.61 КоАП РФ);
мировые судьи. Они рассматривают дела об административных нарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
По итогам рассмотрения дела будет вынесено одно из постановлений (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ):
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу.
Юрисконсульт правового направления
МО МВД России «Топчихинский» О.М. Пономаренко