ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ЗА ПЕРИОД С 19.12.2025 ПО 25.12.2025
КС РФ определил особенности правопреемства в случае изменения принадлежности публичных полномочий при исполнении судебного акта по административному делу
| Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2025 N 49-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» |
Часть 1 статьи 44 КАС РФ признана не соответствующей Конституции РФ и ее статьям в той мере, в какой она в силу своей пробельности порождает неопределенность в вопросе о правопреемстве в период рассмотрения административного дела и при исполнении судебного акта по административному делу в случае изменения принадлежности публичных полномочий (принадлежности осуществления публичных полномочий).
Хотя данное законоположение сформулировано законодателем как предусматривающее закрытый перечень оснований для процессуального правопреемства, рассматривающие административные дела суды общей юрисдикции толкуют его расширительно и исходят из допустимости процессуального правопреемства не только при реорганизации или упразднении государственных и муниципальных органов, но и в случае изменения принадлежности публичных полномочий.
Федеральному законодателю надлежит внести в законодательство необходимые изменения, устраняющие выявленный пробел и предусматривающие общие принципы, основания и порядок осуществления правопреемства, в том числе в исполнительном производстве, связанном с исполнением судебного акта по административному делу, в случае изменения принадлежности публичных полномочий.
Впредь до внесения надлежащих изменений вопрос о правопреемстве в указанном случае подлежит разрешению судами с учетом того, что правопреемником органа (лица), на которого судебным актом возложена обязанность исполнить организационно-властные полномочия, может быть признан только орган (лицо), который был наделен соответствующими организационно-властными полномочиями, при условии, что иное не оговорено переходными положениями правовых актов, которыми изменена принадлежность публичных полномочий.
При этом, если судебный акт по административному делу, для исполнения которого возбуждено исполнительное производство, касался защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и была изменена принадлежность публичных полномочий, реализация которых образует предмет исполнения требований исполнительного документа, то вопросы о необходимости правопреемства, изменения способа исполнения судебного акта или прекращения исполнительного производства должны решаться судом с учетом того, состоялось ли вместе с изменением принадлежности публичных полномочий значимое с точки зрения целей исполнения судебного акта изменение механизма их реализации.
Определены условия и порядок предоставления компенсации гражданину РФ, утратившему право собственности на жилое помещение, которое имело признаки бесхозяйного имущества и поступило в собственность новых субъектов РФ или их муниципальных образований, а также передачи в связи утратой указанному гражданину в собственность такого или иного равнозначного жилого помещения, свободного от прав третьих лиц
| Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 N 2079 «Об утверждении общих требований к условиям и порядку предоставления компенсации гражданину Российской Федерации, утратившему право собственности на жилое помещение, которое имело признаки бесхозяйного имущества и поступило в собственность Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или в собственность их муниципальных образований, а также передачи в связи с утратой указанному гражданину в собственность такого или иного равнозначного жилого помещения, свободного от прав третьих лиц» |
Настоящее Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 15 декабря 2025 г. N 4-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы».
Даны разъяснения по вопросу внесения платы за содержание общего имущества в МКД членами ЖСК и не членами ЖСК
| Письмо Минстроя России от 08.12.2025 N 34629-ОГ/00 «Об управлении многоквартирным домом жилищно-строительным кооперативом» |
Сообщается, в частности, что в случае, если в МКД создан ЖСК, тогда размер обязательных платежей и (или) взносов ЖСК, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД, определяется органами управления ЖСК. Указанные обязательные платежи и взносы обязаны вносить в ЖСК члены ЖСК.
Вместе с тем собственники помещений в МКД, не имеющие членства в ЖСК, обязаны вносить в ЖСК плату за содержание жилого помещения, удельный размер которой (в рублях с кв. метра) императивно должен быть равен удельному размеру (в рублях с кв. метра) платежей иных собственников, в том числе являющихся членами ЖСК.
Таким образом, органы управления ЖСК устанавливают в одинаковом размере как удельный размер платы за содержание жилого помещения (в рублях с кв. метра) для собственников помещений в МКД, не имеющих членства в ЖСК, так и удельный размер обязательных платежей и взносов (в рублях с кв. метра) для собственников помещений в МКД, являющихся членами ЖСК.
Пунктом 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, прямо установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами ЖСК, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами ЖСК, определяются органами управления ЖСК на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В состав платы за содержание жилого помещения не включается плата за услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в отношении одного помещения в МКД, принадлежащего отдельному собственнику и не входящему в состав общего имущества. Так, услуги по предоставлению доступа к сети Интернет и (или) услуги телевещания, оказываемые собственнику помещения в МКД по договору, заключенному указанным собственником с соответствующим оператором связи, не входят в состав платы за содержание жилого помещения. При этом стоимость указанных услуг может быть указана в платежном документе на оплату услуг по содержанию жилья в случае, если лицо, осуществляющее управление МКД, заключило договор на осуществление сбора платежей с соответствующим оператором связи, при условии указания стоимости услуг телевещания и (или) доступа к Интернету отдельной строкой (строками) в платежном документе.
Даны разъяснения о порядке уведомления потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги
| Письмо Минстроя России от 23.12.2025 N 79938-ДН/04 «О направлении уведомлений о задолженности по коммунальным услугам» |
Сообщается, в частности, что согласно подпункту «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ (далее — Правила N 354) исполнитель направляет потребителю должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
Из положений подпункта «а» пункта 119 Правил N 354 следует, что способ предупреждения (уведомления) должен подтверждать факт и дату его получения потребителем.
В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2022 г. N АКПИ 22-310 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354″ (далее — Решение N АКПИ 22-310) отмечено, что пункт 119 Правил N 354 в подпункте «а» установил специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные (диспозитивные) способы предупреждения (уведомления): путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.
Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Учитывая изложенное, если потребитель-должник зарегистрирован в личном кабинете на странице исполнителя услуг в сети Интернет, то предупреждение (уведомление) можно направить ему через личный кабинет. В указанном случае двадцатидневный срок на отключение коммунальной услуги следует считать с даты доставки уведомления в личный кабинет должника.
Представлен обзор судебной практики по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу или службу в правоохранительных органах
| «Обзор судебной практики по рассмотрению дел, связанных с пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025) |
В обзоре изложены правовые позиции Верховного Суда РФ, сформулированные по результатам изучения и обобщения практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам.
В частности, отмечено следующее:
— в случае невыполнения военным комиссариатом обязанности по проведению разъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в военный комиссариат с заявлением о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения, такой гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком;
— уволенным с военной службы женщинам, имеющим офицерские звания, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время их обучения в гражданской образовательной организации при условии поступления этих женщин, не состоявших в запасе, на военную службу с учетом полученной специальности в гражданских образовательных организациях при наличии в таких организациях циклов или отделений военной подготовки;
— период испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел в качестве стажера, если этот период проходил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет, а также учитывается для сохранения районного коэффициента при переезде лица, получающего такую пенсию, из районов Крайнего Севера в иные регионы;
— сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы, учитываемой при исчислении пенсии за выслугу лет, периоды их обучения в профессиональных образовательных организациях, не засчитываются.
Утвержден новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения
| Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2025 N 3867-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» |
Обновленный перечень дополнен следующими препаратами: претоманид, пэгфилграстим, гофликицепт, капивасертиб, камрелизумаб, даролутамид, лорлатиниб, луспатерцепт.
Также документом утверждены:
— перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта — Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей;
— минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Настоящее распоряжение вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования. Признаются утратившими силу распоряжение Правительства от 12.10.2019 N 2406-р и изменяющие его акты.
Президиум Верховного Суда подготовил четвертый обзор судебной практики в 2025 году
| «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2025)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025) |
В документе, в том числе, обобщены правовые позиции по спорам, связанным с защитой права собственности и других вещных прав, спорам, возникающим из договорных отношений, спорам, связанным с защитой права на благоприятную окружающую среду, защитой трудовых и социальных прав граждан.
Представлена практика применения градостроительного, земельного законодательства, законодательства о банках и банковской деятельности, о государственном оборонном заказе, о налогах и сборах и прочее.
Индексация не приводит к выплате гражданину каких-либо сумм, имеющих особую правовую природу, а лишь увеличивает размер выплаты, на которую он имел право до того, как возникла необходимость ее защиты от инфляционных процессов
| Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2025 N 48-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго части третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Ячменева Владимира Алексеевича» |
Не противоречащим Конституции РФ признан абзац второй части третьей статьи 445 ГПК РФ в системном единстве с частью третьей статьи 445.1 этого Кодекса, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он не предполагает поворота исполнения вступившего в законную силу и затем отмененного решения суда, вынесенного по требованию о возмещении вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел, в части сумм, присужденных истцу в результате индексации установленных Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» единовременных пособий, при условии, что отмененное решение не было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.
Конституционный Суд, в частности, указал, что положения статей 445 и 445.1 ГПК РФ не устанавливают конкретных видов денежных сумм, поворот исполнения решения суда о взыскании которых допускается, а закрепляют лишь категории дел, на вынесенные судебные постановления по которым распространяется действие этих статей.
К одной из этих категорий относятся и дела по требованиям о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, притом что произведенная судом индексация данных выплат не имеет какой-либо специфической правовой природы, а призвана увеличить их номинальный размер для компенсации их обесценивания вследствие инфляционных процессов в государстве.
Соответственно, положения абзаца второго части третьей статьи 445 и части третьей статьи 445.1 ГПК РФ не предполагают для суда возможности придать самостоятельное значение суммам индексации предусмотренных этими положениями выплат и решить вопрос о повороте исполнения решения суда в части взыскания сумм индексации с ответчика как отдельного имущественного требования, не зависящего от первоначально предъявленного требования.
Правительством утверждены Правила выдачи заключений об отнесении продукции, производство которой планируется на международной территории опережающего развития, к продукции с высокой добавленной стоимостью
| Постановление Правительства РФ от 19.12.2025 N 2081 «Об утверждении Правил выдачи заключений об отнесении продукции, производство которой планируется на международной территории опережающего развития, к продукции с высокой добавленной стоимостью» |
Правила определяют порядок отнесения продукции, производство которой планируется на международной территории опережающего развития, к продукции с высокой добавленной стоимостью, а также выдачи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, соответствующей виду указанной продукции, заключений об отнесении продукции к продукции с высокой добавленной стоимостью.
Определены критерии отнесения продукции к продукции с высокой добавленной стоимостью.
Выдача заключения осуществляется уполномоченным федеральным органом на основании запроса Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 года.
Конституционный Суд постановил, что потерпевшие от хищения денежных средств с их банковских счетов могут подавать иски о взыскании неосновательного обогащения и возмещении имущественного вреда по месту своего жительства
| Постановление Конституционного Суда РФ от 22.12.2025 N 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Уваровой Владлены Васильевны» |
Статья 28 ГПК РФ признана не соответствующей Конституции РФ и ее статьям в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования, в том числе в нормативном единстве с положениями статьи 29 ГПК РФ, не обеспечивает, устанавливая безальтернативное правило о подсудности иска суду по месту жительства ответчика, надлежащих условий доступности судебной защиты прав лица, признанного потерпевшим и гражданским истцом в уголовном деле о хищении у него денежных средств с банковского счета, при подаче таким лицом в суд в порядке гражданского судопроизводства иска о взыскании неосновательного обогащения с лица, на счет которого осуществлен перевод похищенных денежных средств, либо иска о возмещении обвиняемым в совершении преступления лицом причиненного потерпевшему имущественного вреда, когда указанный иск не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела.
Федеральному законодателю надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения. Впредь до этого иски лица, признанного потерпевшим в уголовном деле о хищении денежных средств с его банковского счета, могут быть заявлены в суд как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца либо по месту производства по уголовному делу о данном преступлении, в том числе в случае его приостановления.
Федеральная палата адвокатов: принимать решение об оплате судебных издержек адвокатам по назначению уполномочен именно тот орган, в чьем производстве находится уголовное дело
| Письмо Федеральной палаты адвокатов от 14.08.2025 N 320-08/25-АП «Об оплате судебных издержек адвокатам по назначению» |
Обязанность обеспечить реализацию права обвиняемого на защиту возлагается на орган или должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело на той или иной стадии процесса. Вышесказанное предполагает обязанность данного органа или должностного лица принять решение о возмещении издержек на оплату участия адвоката по назначению.
Даны разъяснения по вопросу ведения реестра собственников помещений в многоквартирном доме
| Письмо Минстроя России от 17.11.2025 N 31851-ОГ/00 «О ведении реестра собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией» |
Сообщается, в частности, что согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме. Управляющая организация в течение пяти дней с момента получения от собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обращения в письменной форме о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме обязана предоставить соответствующему собственнику или иному лицу этот реестр.
Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, не требуется.
Таким образом, обязанность управляющей организации вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме и передавать его актуализированную версию лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, прямо предусмотрена ЖК РФ.
Для лиц, находящихся в следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности, должны быть установлены повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных, а также для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп
| Постановление Правительства РФ от 17.12.2025 N 2050 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» |
Кроме того, необходимо определить рационы питания для осужденных в случаях, если предоставление горячей пищи по установленным нормам невозможно, и нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных.
Также предусматривается, что порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, должен быть утвержден в том числе ФСБ России, а порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа осужденным к лишению свободы лицам, привлеченным к оплачиваемому труду, — согласован с ФСБ России.